Постановление Конституционного Суда РФ от 7 апреля 2020 г. N 15-П

Конституционный Суд РФ обязал правоприменителей — при назначении организациям штрафов за административные правонарушения, предусмотренные региональными законами, — применять части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и в устанавливаемых ими случаях снижать до двух раз размер назначаемого штрафа ниже предусмотренного «регионального» минимума, если он равен или выше 100 000 руб. Кроме того, соответствующие коррективы должны быть внесены в КоАП РФ.

С жалобой в КС РФ обратилась компания, оштрафованная «по фото» на 300 000 руб. за парковку на газоне (ответственность предусмотрена столичным КоАП). В момент нарушения автомобиль компании использовался его работником в личных целях.

Оспорить штраф по мотиву его чрезмерности и наличию исключительных обстоятельств не удалось, — суды всех инстанций отметили, что:

— региональный КоАП не разрешает снижать штраф ниже низшего размера,

— такая возможность — не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юрлиц не менее 100 000 рублей, — установлена ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ,

— однако в этой норме есть ограничительная оговорка — она распространяется исключительно на те штрафы, которые установлены в федеральном КоАПе,

— а поскольку сейчас компании вменяется нарушение, предусмотренное не федеральным, а региональным КоАПом, то применить эту «федеральную» норму нет никакой возможности.

Конституционный Суд РФ обратил внимание, что:

— законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях;

— части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (дающие право снижать минимальный штраф) предоставляют правоприменителям действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности;

— однако их буквальное толкование допускает снижение штрафа только в случае, если он установлен в «федеральном» КоАП;

— такое толкование исключает применение части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юрлицам наказания в соответствии с региональными законами

— и потому оно расходится со смыслом положений статей 1.4 и 3.1 КоАП РФ

— а также влечет на практике не имеющую объективного и разумного оправдания дифференциацию прав и обязанностей лиц, относящихся к одной и той же категории субъектов административной ответственности за административные правонарушения;

— эта дифференциация порождает — в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости, — предпосылки для дискриминационного правоприменения;

— следовательно, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не соответствуют Конституции РФ в той мере, в какой исключают возможность уменьшения юридическому лицу административного штрафа ниже минимального размера штрафа, установленного региональным законом;

— действующее правовое регулирование надлежит изменить с учетом данной позиции КС РФ;

— а впредь до внесения таких поправок в КоАП РФ спорные части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат применению в устанавливаемых ими случаях при назначении организациям административных штрафов за «региональные» правонарушения.

Отметим, что провозглашение этой правовой позиции как нельзя вовремя — в связи с введением ограничительных по COVID-19 мероприятий многие регионы включили в свое законодательство нормы о суровой ответственности за нарушение требований, связанных с режимом повышенной готовности, самоизоляции и т.п. Например, не исполнение юрлицом требований об остановке работы организаций в Москве карается штрафом от 200 тыс. руб. «на первый раз», и от 300 000 тыс. руб. — за повторное нарушение. В Красноярске повторное невыполнение юрлицом региональных обязанностей по предотвращению эпидемий карается штрафом от 200 тыc. руб. А в Свердловской области неисполнение требований акта губернатора, принятого в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции, — наказывается штрафом, минимальный размер которого для организаций составляет полмиллиона рублей.